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社科院专家:公众对养老金并轨诉求是乌托邦
作者:  来源:admin   发布时间:2019-11-03

  

為實現“並軌”付出的行政[成本 的英 文:cost] ([包括 的英 文:included][經濟 的英 文:economic]成本和[機會 的拚音:jī hui]成本),還有[可能 的拚音:kě néng]麵臨的風險 (包括經濟風險、社會風險和政治風險),[許多 的英 文:many]人實際上並沒有認真掂量過。

唐鈞

近日,關於養老保險[問題 的英 文:foul-ups],有兩則互相矛盾或者說有點針鋒相對的新聞報道。一則稱,養老金並軌方案已完成或年內出台;另一則卻表示,養老金並軌方案仍處保密階段,“談結果尚早”。

上述第一則消息來自一位沒有透露姓名的“接近人力資源和社會保障部高層人士”。他的說法是:“並軌方案已完成,包括前期各大部委如財政部、發改委等亦達成共識;[也許 的拚音:yě xǔ]還會進一步修改、論證,屆時再上報國務院〖直播吧cctv5免费开户〗。如無意外,並軌方案年內[可以 的拚音: kě yǐ]出台■直播吧cctv5版权所有■。”

第二條消息的來源是對[中國 的拚音:zhōng guó]人民[大學 的拚音:dà xué]社保[中心 的拚音:zhōng xīn]鄭功成教授的采訪。[記者 的英 文:journalists]問:“現在這個方案基本上[已經 的英 文:have been]成型了嗎?”鄭功成回答:“沒有,這個隻是在[討論 的拚音:tǎo lùn]。”記者又問:“最後這個改革方案沒有出爐,是嗎?”鄭功成回答:“沒有,對。”

對比上述兩則消息的來源及報道中所做的具體描述和分析,就“並軌”所涉及到的問題的複雜性來看,鄭功成的說法可能更靠譜[一些 的拚音:yī xiē]

雙軌製改革停滯不前,與體製內的阻力沒什麽關係

以往涉及“雙軌製”改革停滯不前的社會輿論,大多把原因歸咎於公務員和事業單位人員的不滿乃至抵製。譬如上述報道中提到,“業界”將事業單位[工作 的英 文:work]人員養老保險製[度 的英 文:attitudes]改革“試點無果”的原因,歸結於事業單位人員[擔心 的英 文:worry about]退休待遇降低而有抵觸情緒。其實這並非[全部 的拚音:quán bù]事實真相,試想,如果改革方案能夠保證公務員和事業單位人員現在的工資待遇和未來的養老金待遇都不受[影響 的拚音:yǐng xiǎng],他們為什麽要不滿乃至抵製呢?

當然,至於呼聲甚高的“並軌”,[公眾 的英 文:Public]的設想實際上大多是:一要公務員和事業單位人員從現在的工資中拿出錢來繳費,二是機關企事業單位退休人員的養老金待遇一律平等。[但是 的拚音:dàn shì],實事求是地說,這個想法可能並不切合“實際”。說穿了,這個設想與政府所說的“並軌”並非一回事:其一,要公務員和事業單位人員繳費並不難,先加工資就行;其二,如果將基本養老保險和[職業 的拚音:zhí yè]年金放到[一起 的拚音:yī qǐ]算,最終結果不會一律平等。

一些“並軌”[建議 的拚音:jiàn yì]不具備可操作性

上述報道,披露了一些與“並軌”相關的技術性細節,但[這些 的英 文:These]看似“細節”的問題其實[解決 的拚音:jiě jué]起來並不像想象當中那麽簡單。

譬如,報道中將“職業年金”看作“並軌”的“玄機”,專家給出的相應解決辦法是:“公務員、全額事業單位人員的職業年金資金來源由財政保障;差額撥款事業單位的解決方案或是‘財政支出+單位自籌’。”

提一個問題:差額撥款事業單位實際上[主要 的英 文:main]是醫院和[學校 的拚音:xué xiào],用腳趾頭想一想,這些“單位”將會怎樣來“自籌”這筆對現在而言的“額外開支”?這是否意味著“並軌”後[教育 的英 文:education]和醫療費用將會“合理地”大幅上漲,而政府則“正[當地 的拚音:dāng dì]”推卸了本應承擔的責任。

又如,報道中說:要“根據公務員的現有工齡,經過計算補齊相應的養老保險和職業年金(繳費)”。即使隻算公務員,公開的數字是760萬,就算[平均 的英 文:an average]每人補20年,每年補2萬(基本養老保險和職業年金各1萬),那是多少?3。04萬億元人民幣;如果加上“參公”的事業編製人員,就算1200萬人,那是多少?4。80萬億元人民幣。

財政願意將這麽一大筆資金交給養老保險基金“封閉[管理 的拚音:guǎn lǐ]”嗎?反過來看,倘若不補繳以前的養老保險和職業年金繳費,那麽繳費是與待遇掛鉤的,將來支付的[時候 的英 文:When]怎麽辦?這是否意味著又會[[形成 的拚音:xíng chéng] 的英 文:formed]一筆更大的空賬。

有很多專家建議用“老人老辦法,新人新辦法”的方式來解決上述問題。報道中也提到,[深圳 的拚音:shēn zhèn]市已經在采取這種方式,其做法是:“在事業單位新人這一塊,已經實施了新的養老保障製度,就是社會養老保險加職業年金的一個新型養老保障製度,事業單位新人在基本養老保險和地方補充養老保險這一塊,跟[企業 的拚音:qǐ yè]員工是[完全 的英 文:completely]並軌,實行了統一製度。”按此項改革方案,實施起來肯定容易得多。但是,若看改革的全部進程,深圳市是從2010年[開始 的英 文:appeared]實施新製度的,此前參加工作的公務員平均工作[年齡 的英 文:age]假設為30年,那麽,真正的、完全的“並軌”,大概要到2040年才能實現。這與當前[感 的英 文:sense]受到的“隻爭朝夕”的改革的“迫切性”似乎又不相符。

養老金“並軌”,急不得

[不久 的英 文:shortly],筆者寫過一篇文章,批評社會政策設計和實施中的線性思維,即主觀地設定一個目標(在社會保障領域大多是以“國際趨勢”為導向),然後不擇手段、不顧一切地要去實現這個目標。在“並軌”問題上,實際上也同樣存在類似的問題。將[所有 的英 文:all]的工薪勞動者納入同一個製度,是政府設想的“並軌”的初衷,據說[這樣 的英 文:then]做可以使所有勞動者在不同的工作崗位之間自由流動。但是,中國的社會保障製度改革並不是在“一張白紙”的基礎上起步的,這就需要考慮改革的成本。對於機關事業單位的養老保險製度,本來財政隻需負擔已經退休的人員的退休金,現在則還要加上為全體從業人員(5000萬人左右)支付的養老保險費(這比現在的退休金支出要大得多),由此而形成的龐大基金積累還要保值增值……

綜上所述,為實現“並軌”付出的行政成本(包括經濟成本和機會成本),還有可能麵臨的風險(包括經濟風險、社會風險和政治風險),許多人實際上並沒有認真掂量過。不是說絕對不可以或不[應該 的英 文:yīng gāi]改革,而是在下決心以前要把方方麵麵涉及的問題和障礙進行盡可能周延的考量,然後一一做好應對方案,最後胸有成竹地決策。如是僅僅為了已經將此列為“2014年的重點任務”而輕率出擊,可能後患無窮。屆時被“斷”的可能並不局限於“腕”,而會包括更多更[重要 的英 文:important]的器官。

至於社會上的“並軌”呼聲,說穿了,隻是一個追求結果平等的“烏托邦”,這在市場經濟社會中不可能實現(至少,迄今為止[世界 的拚音:shì jiè]上沒有一個國家是這樣做的)。請各位看官[不要 的英 文:壓嘛碟]罵人,這裏隻是實事求是地道出了事實真相:從現在已經初顯端倪的“並軌”方案看,實際上與追求結果平等完全是南轅北轍。如果對此避實就虛,以混淆詞義來忽悠公眾,反倒有可能會造成愈加負麵的社會影響。

(作者係中國社科院社會政策研究中心秘書長)

(公眾養老金“並軌”訴求不能陷入“烏托邦”)

。 

 

 

 

 

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