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社科院专家称地铁分段计价更科学
作者:  来源:admin   发布时间:2019-10-27

  

12月28日,北京地鐵8號線南延北擴段開通試運營,北京軌道交通運營總裏程達到了465公裏。開通二期南段的首個周末,北京8號線客運量增加了近兩成〖直播吧cctv5造价评估〗。而在規劃中,2014年北京將再開通62公裏線路,地鐵全網總裏程將達到527公裏,客運量或將再[度 的英 文:attitudes]攀升■直播吧cctv5施工合同■。

[隨著 的英 文:Along with]北京地鐵[建設 的英 文:building]的全速衝刺和地鐵客運量的不斷攀升,對地鐵漲價的[討論 的英 文:discussion]仍在發酵。對於地鐵調價,社會爭論激烈:“兩元[票 的英 文:ticket]價”究竟該[不該 的拚音:bugai]終結?北京地鐵該不該漲價?漲價可否緩解高峰擁堵?調價方案[如何 的英 文:how]製定?財政補貼公共[服務 的拚音:fú wù]應遵循怎樣的原則?

超低票價、普惠模式可否持續?

[觀點 的英 文:belief]一:北京地鐵[應該 的英 文:yīng gāi]漲價,要通過[價格 的英 文:Prices]杠杆分散高峰時段客流壓力,為高峰時段的地鐵運營“減負”,為乘客提供更舒適的乘車環境。

觀點二:地鐵票價不應該漲,選擇坐地鐵的相當一部分是工薪族和大中[學校 的拚音:xué xiào][學生 的拚音:xué sheng],應更多考慮中低收入者的剛性需求。

分析與點評:

日前,北京市交通委召開新聞發布會。會上,北京市交通委運輸局副局長、新聞發言人馬伯夷表示,正在對地鐵票價進行詳細調研,目前漲價尚無具體時間表。

據馬伯夷介紹,今年7月以來,[工作 的英 文:work]日北京地鐵日均客流已突破1000萬人次,[最大 的拚音:zuì dà]日客流已達1105萬人次,居全國之首。隨著線網的完善,近年來,客流量以30%左右的速度增長,高峰期進站量占日均進站量的47。46%,有些線路的滿載率達144%。

交通部門表示,[希望 的英 文:hope]通過調整地鐵票價,引導一部分短途乘客改乘當前運力尚可的公交車出行。

曾在國內多個大型交通項目中擔任顧問的交通專家徐康明表示,目前地鐵低票價政策是[一種 的英 文:one]“普惠”政策,並非最明智的選擇,不利於公交的可持續發展。在他看來,適度漲價是必然的。[然而 的拚音:rán ér],絕對不能單純依靠地鐵票價調整,地麵公交票價也應綜合起來考慮,最根本的是要進一步推進公共交通的發展,建立可持續發展的保障機製。

北京[城市 的英 文:cities]交通發展研究室主任郭繼孚對此表示認同:“2元票製這種過於簡單的‘普惠製’是不合理的。政府應該將有限的資源與財政用在更有價值的地方,比如[教育 的拚音: jiào yù]、醫療與改善低收入住房條件等領域。真正應該給予補貼的是低收入群體,不需要補貼的人不應該普惠下去。”

如何著眼整體公交架構優化?

觀點一:地鐵票價[可以 的英 文:can]“有漲有降”,在高峰時段可以適當提高價格,平峰時段可以降低價格,從而在整體上達到一種平衡。

觀點二:簡單按裏程計價或僅僅高峰時段調價,都不[科學 的拚音:kē xué],要經過詳細的調研,綜合考慮,建立科學合理的價格[體係 的英 文:systems]

分析與點評:

合理的提價方案應是製定一個動態、可持續的價格體係。

國家發改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東表示:“路程越長花費越多,這是比較合理的,我讚成按裏程分段計價,與高峰提價相結合。根據出行的距離和時間有漲有降。比如,平峰的[時候 的拚音:shí hou][可能 的英 文:would]價格降到1。5元,以此為底價再按距離來計費。高峰的話,以2元為底價,按站數增加計費。”

對於目前正在醞釀的四個方案,徐康明表示,這對於精確調價來說,還遠遠不夠,應該有[一些 的拚音:yī xiē]更多的方案可供選擇,我[建議 的英 文:pointers]采取“定向補貼”的方案。比如,針對一些低收入人群,通過補貼的[形式 的英 文:form],防止出行[成本 的英 文:cost]增加給他們的生活帶來壓力。其次,對於老年人、學生應有相應的優待或補貼。再次,對於公共交通不完善的[區域 的拚音:qū yù],應有相應的補貼。

北京市交通委運輸局軌道處相關[負責 的英 文:Responsible]人表示,此次調研,考慮的綜合因素很多。首先,要考慮軌道交通的公益性定位;其次,[由於 的英 文:Meanwhile]軌道交通的擁擠,如何讓地麵公交能夠分擔其客流;其三,在票價調整的過程中,政府與市民所需要承擔的比重;其四,從市民角度考量,通勤成本在市民的收入中所占到的比率;最後,還要考慮到[包括 的英 文:included]地鐵、地麵公交等整個公共交通架構的調整。

漲價能否緩解高峰擁堵?

觀點一:就職於一家超市的職員王曉說,地鐵漲價後,如果分段計價,單程票價超過了6塊,每月坐地鐵成本就增加了將近400元。[這樣 的英 文:then][自己 的英 文:his]的出行成本會提高很多。如果漲價,我會考慮乘坐公交出行。

觀點二:外企職工林欣光說,地鐵比較方便、準時、不會堵車,這樣能保證我的出行時間。[這些 的英 文:These][都是 的英 文:All are]“上班族”選擇地鐵出行的原因。坐公交經常堵車,[因此 的拚音: yīn cǐ]即使地鐵票價調整,也不會[影響 的英 文:effect]我坐地鐵的選擇。

分析與點評:

北京市交通委通過對乘客出行目的的調查發現,高峰時段的地鐵出行中,通勤出行比例為61。7%,公務出行比例為11。8%,生活類出行比例約為26。5%。這表明,出行剛需在地鐵通勤中占[很大 的拚音:的JJ]比例,通過漲價緩解地鐵高峰時段擁堵將受到一定挑戰。

馬伯夷介紹,軌道交通推出低票價,正是利用方便、準時、快捷等優勢,引導市民放棄小汽車出行,緩解城市地麵交通擁堵。然而,由於高峰時段客流構成不合理,吸引了大量短距離、生活類人群出行,軌道交通[已經 的英 文:have been]轉變為與地麵公交爭奪客流的交通方式。

一般來說,10公裏以下的短距離出行由地麵公交承擔較為合適。而北京地鐵過多承擔了短距離的出行。調查顯示,在乘坐地鐵的乘客中,乘坐6公裏以下的占到15%左右。這部分人是否可以采取[其他 的英 文:other]方式,比如公交等地麵交通,避免擠地鐵,也是交通部門希望通過乘坐距離調整價格的一個思路。

據調查,與地鐵客流年均增長30%相對照,公交客流不增反降,公交的運力閑置。北京市地麵公交目前的日客運能力1700萬人次,而實際每天運力在1300萬人次左右。

對此,北京市交通委運輸局相關人士表示,未來可能將考慮對通勤乘客進行票價優惠,將合理[保護 的英 文:protects]出行剛需。

馬伯夷表示,北京市交通委還將綜合考慮各方麵因素,通過精準定位後的價格調整,才能達到調節客流、保護出行剛需的綜合效果。

補貼如何防止“福利陷阱”?

觀點一:北京地鐵屬於公益性質,從公益性而言,北京一直做得非常好,財政補貼很到位,希望這種模式能夠持續下去。

觀點二:北京市政府專家顧問交通組成員段裏仁表示,我讚同地鐵在[中國 的英 文:China]應該具有公益屬性,不以賺錢為[主要 的拚音:zhǔ yào]目的,需要政府補助。可隨著北京地鐵裏程的不斷增長,成本越來越高,財政補助也越來越多,不能永遠這樣逐年遞增地補助下去。

分析與點評:

北京的低票價最早可以追溯到北京奧運會前,作為城市“公交優先”的一項配套政策實施。對於乘客而言,低票價帶來的直接優勢在於低出行成本,但同時它也為市財政帶[來了 的英 文:老弟]不小的壓力。

據統計,2008年—2012年,北京市對地麵公交、軌道交通補貼逐年遞增,[平均 的英 文:an average]每年達到136。2億元,而上海、[廣州 的拚音:guǎng zhōu][深圳 的英 文:Shenzhen]每年的公共交通補貼分別為37。3億元、18。3億元和14。6億元。

馬伯夷指出,以2012年為例,北京市級公共財政共支出2849。9億元,其中約78%用於民生領域。以此測算,公共交通補貼一項,占到民生支出總額的7。9%左右,比醫療衛生都要高。

福利保障具有剛性,一旦支出,很難降低。在公共交通中,究竟是以補貼為主還是要讓市場要素發揮決定性作用?在城鎮化高速推進過程中,價格杠杆應該在公共交通中扮演怎樣的角色?

北京師範[大學 的拚音:dà xué]政府[管理 的拚音:guǎn lǐ]研究院院長唐任伍指出,民生不等於福利,拉美追求超前福利、歐債危機的教訓也在警示[我們 的拚音:wǒ men],盲目追求超前福利,則會“欲速則不達”。

中國社會科學院[經濟 的拚音:jīng jì]研究所副研究員盛洪指出:“政府應該彌補市場缺陷,而公共交通[問題 的英 文:foul-ups]應該屬於市場行為,應該交給市場去[解決 的英 文:settle],這方麵,上海、廣州等地分段計價的模式更科學。”

專家指出,“公交優先”是一個龐大的係統工程,道路修建、軌道交通、場站建設等都是組成部分,普惠式的低票價給財政帶來的壓力逐年增長,不利於公共交通的可持續發展。

“有限的資源如果不能發揮高效率,實際上是對弱勢群體的侵害。”郭繼孚指出,地鐵票價過於簡單的“普惠製”,是不合理的。真正應該給予補貼的是低收入群體。

對北京地鐵調價方案,郭繼孚表示,幾個因素需要重點考慮:一是公益性;二要適[當地 的拚音:dāng dì]反映成本;三是創造[滿足 的拚音:mǎn zú]多樣化需求的價格體係,以及協調好公共交通票價本身和經濟發展、居民收入水平之間的關係,和出租車、私家車使用之間的關係。(本報[記者 的拚音:jì zhě] 李 慧)

(地鐵票價,如何調整才科學)

(編輯:SN095) 。 

 

 

 

 

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